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工程缘何成了“唐僧肉”——透视工程施工中的潜规则

工程缘何成了“唐僧肉”——透视工程施工中的潜规则

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通知公告
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发布时间:
2008/08/29
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核心提示:建筑施工过程中,按照要求和规范的“明道”来实施工程不难,应付各种权力部门和相关单位,走“暗道”却不容易! 在工程的施工过程中,很多项目经理都为一些业内的潜规则而苦恼不堪。有的项目经理甚至发出“承接工程难,干工程更难”的感慨。他们认为最让人感觉头痛的并不是工程的进度、安全、质量、成本、技术等常规问题,而是那些让人疲于应付,各种各样的“潜规则”。这是一个让人尴尬却又真实存在的“怪现状”。这些潜规则没有明文规定、不能公开明示却又在业内约定俗成、施工企业必须遵循,无法回避。如果违背了这些潜规则,那么工程的施工一定会困难重重,甚至走投无路,最终不但工程目标无法实现,而且还会影响企业信誉,给企业发展带来很坏的影响。 潜规则的产生 工程建设是一项非常复杂的系统工程。建设过程涉及到质量、安全、消防、环保、交通以及与周边单位和居民的协调等问题。根据不完全的统计,如果要将一个工程建设完成需要进行接洽的单位或部门可达三十余个,包括建委、工程招投标中心、规划局、质检站、消防局、环保局以及城建、城管等单位和部门。这些单位和要么手中掌握着重要的权力,要对工程建设起到审批、监督、管理职能;要么就掌握着工程建设所必需的资源,可以对工程的建设过程进行制约或影响。 另外,目前我国大多数工程采用的是施工总承包管理的模式,由施工企业承担总承包管理的角色,其上游单位有建设单位、设计单位、监理单位,下面又有众多的劳务分包、专业分包、材料供应商以及甲方指定的分包和材料商。这些单位都要由施工总承包单位来进行协调或者管理,将所有的资源统筹起来共同完成一个工程项目的建设任务。 在工程施工过程中,施工企业与上述单位或部门的关系可以说是错综复杂,协调和处理的难度很大。因此,掌握一定权力或担负着审批、监督、管理等职责的单位或部门一旦放任或制定了潜规则来谋求一些不正当的利益,施工企业就不得不去遵守,从而造成严重的施工成本增加和效率降低。概括起来,施工过程中的潜规则有以下几种形式: 以罚代管。在建设过程中,某些施工单位迫于工期进度的压力、成本控制的压力,或者出于侥幸投机心理,或者由于自身管理水平所限等等原因,会压缩质量、安全、环境、卫生、治安等方面的投入,降低执行标准。因此,工地上便会存在一些质量、安全、消防隐患,在环境保护、生活设施、健康卫生等方面无法达到国家规定的标准。而某些监管单位或部门在对施工单位进行检查时往往罚款了事,而不是指导并要求施工单位在规定期限内。甚至某些个别的单位和部门不但不指导工地进行整改,反而将罚款当成了创收的一个手段,有事没事便往工地跑,美其名曰检查工作。但是施工单位都知道这些单位是绝对不会空手而归的,乖乖地奉上一定的数额的金钱便皆大欢喜了。甚至某些个别的单位和部门在工地开工时便会要求施工单位缴纳数目不菲的保证金,如果施工单位违反规定罚款便直接从保证金中扣除。按道理,保证金最后是要返还给施工单位的,但是如果缴纳了保证金最后返还的可能性基本上为零。 变相摊派。建筑产品的生产场所具有不固定的特点。施工企业在承接到工程项目之后便需要组建项目班子和各种生产资料到相应的地点开展生产工作。每到一个新的工程建设地点都是一个陌生的环境。在建设过程中,难免会需要当地部门的协调和配合。而某些部门会认为,施工单位不是我当地的企业,又不会为我的税收做贡献,我没有理由为你服务。如果你要我为你服务,那么你就要多多少少为当地的经济发展做出一点贡献。因此,当地部门便会巧立名目,要么理直气壮,要么旁敲侧击,要求施工单位无偿地为当地服务。例如某单位承建的一座办公楼工程,施工企业刚一进场,当地部门便找上门来,直接要求施工单位将工地门前的马路翻修一遍。后来施工单位进行了测算,发现翻修马路需要花费50多万元,因此便以上级单位不同意为由婉言拒绝了。可是,施工单位马上便尝到了拒绝的苦果。道路两边很多小商小贩,大型车辆无法通行,材料根本运不进来,要求当地部门协调时,当地部门却一推二挡,置之不理;当地的地痞无赖纠集了一帮居民以施工噪音扰民为由,围堵工地,干扰施工,工地要求当地部门予以协调时,当地部门不但不管,反而公然和工地谈起了条件。如此一来,工程施工基本上停滞下来。最后,施工单位无奈之下,拿出50万将马路翻修了一遍。之后,像修建活动室、通下水管道、各种各样的捐款,工地基本上有求必应,打落牙齿往肚里咽。 权力滥用。在工程施工过程中,部分单位或部门的个别人员权力滥用的情况比较突出,存在以权谋私,以权获利的现象。工程建设一般投资数额巨大,在某些人看来,这不啻于一块香喷喷的“唐僧肉”,虽然自己手中的权力没多大,却千方百计,削尖脑壳,拼命往工地上钻,以将手中的权力变现,分得一杯羹。有的人要求工地为其亲属解决工作问题,有的人向工地上介绍小分包单位,有的人要承包工地的垃圾清运工作,有的人要收购工地的边角废料,有的人以装修为名向工地索要建筑装修材料。总之,他们提的要求和使用的手段是五花八门,多种多样,并且利用手中的权力频频向施工单位施压,不达目的不肯罢休。这部分人对工地的监督和管理没多大用处,但是一旦施工企业违背了这些人的意愿却会有穿不完的小鞋和吃不完的苦头。 商业贿赂。建筑行业是商业贿赂频发的行业,而工程施工环节也是比较容易滋生商业贿赂的环节。因此,我们在谈潜规则这个话题时便无法回避商业贿赂的问题。施工企业每干一个工程,便需要与一批陌生的单位进行合作。在一个陌生的环境中,并非所有主体都会按规矩办事,按照“熟人好办事”的交易规则,施工单位需要熟络陌生单位,而往往这样的单位是不见好处不给笑脸的。为了“好办事”,施工企业需要打通关系,开展工作,贿赂便因而产生。在工程施工前期,施工单位的一个重要工作便是拜访有关单位和部门,与他们进行接洽和沟通,以便于以后工作的开展,不然的话,这个工期内可能就会遇到各种拦路之虎。于是,请吃请喝、送红包、发过节费和慰问品等方式都不同程度地存在。长期以来这已经成为一种业内的“潜规则”。 潜规则的影响 施工过程中存在的潜规则是显规则缺位或失效的产物,其本质是为了谋取不正当的利益。潜规则的存在不仅削弱了施工企业的竞争力,影响了建筑行业的健康发展,而且破坏了社会的正常秩序、败坏了社会的良好风气,为社会的发展和进步带来了不好的影响。 潜规则削弱了施工企业的竞争力。潜规则的存在为施工企业带来的影响是十分负面的。一方面潜规则的存在使施工企业的效益流失。目前我国建筑行业供大于求,是典型的买方市场,竞争十分激烈和残酷。在此情况下,施工企业历经千辛万苦拿到的工程利润率是很低的。据统计,2007年,施工企业的平均利润率不足2个百分点。由于在工程施工阶段存在的潜规则,使施工企业的非生产性管理费用居高不下,包袱很重。另一方面潜规则的存在使施工企业的管理滑坡。由于潜规则的存在使施工企业疏于日常管理,总是寄希望靠关系、靠花钱解决问题,而不肯将精力花在提高自己的管理水平上,也不肯在质量、安全、环保、消防等方面做太多的投入。监管部门疏于管理并不代表问题不存在,一旦发生质量、安全、环保、消防等事故,对施工企业的打击是十分严重的。况且受直接损失的是施工企业,但最终蒙受损失的却是我们的社会。 潜规则影响了建筑行业的健康发展。潜规则的存在不仅妨碍了施工企业的竞争力,而且影响了建筑行业的健康发展。一方面潜规则的存在扰乱了建筑行业的秩序。潜规则的存在使我国建筑行业信用机制的建立受到妨碍。工程项目的管理过度依赖人情关系,而不是出于诚信的机制和对公共契约的遵守。潜规则的存在还导致了我国建筑行业官商勾结,诱发了地方保护主义,不利于全国建筑市场的统一和开放。另一方面潜规则的存在影响了我国建筑行业的国际竞争力。目前,我国建筑行业正处在“走出去”的关键时期。由于潜规则的存在使我国建筑行业的国际形象受到了不好的影响。特别是在质量、安全、技术、服务、价格等效能竞争方面,拉大了与其他国际大型建筑企业的差距。 潜规则破坏了社会秩序。潜规则的存在使政府监管的难度增大,效果变小,各种隐患难以根治,事故发生率上升,使社会蒙受损失。潜规则的存在还使市场配置资源的作用失灵,建设工程项目的投资难以控制,造成了投资浪费等问题。一部分企业得益于潜规则攫取了大量不正当利益,而更多的企业则因受到不公正的排挤而导致亏损,从而引起社会不满情绪,加剧社会冲突,造成一系列的社会动荡问题。同时潜规则的存在还妨碍了法律政令的实施,妨碍社会主义和谐社会的构建。 潜规则败坏了社会风气。一方面潜规则的存在为商业贿赂和贪污腐败提供了生长的温床。一批党和国家的干部因为潜规则而走入了歧途。他们以身试法,败坏了党和国家的形象,造成了很坏的影响,使党和国家蒙受了损失。另一方面潜规则的存在降低了有关单位的管理效率。潜规则使当事人在暗中出卖本单位利益,造成本单位管理的困难,严重破坏了本单位内部管理制度。 潜规则的治理 治理工程施工过程中的潜规则,既要加强道德自律,更要完善体制和机制,依法治理潜规则。 建立健全监督制约机制。根治工程施工过程中的潜规则必须要从源头抓起,改良其产生的土壤。而改良其土壤,最管用的是要有一个好的监督制约机制,用好的机制保障群众行使监督权。掌握监管权力的单位和部门要生产和经营企业要通过制定科学、规范、相互制约的工作流程,设置必要的监控机构,加强对重点环节的监督检查,发现问题及时纠正,既防微杜渐,又亡羊补牢,努力从源头上减少和控制商业贿赂行为的发生。好的监督制约机制能及时发现、惩治腐败,从而最大限度减少腐败发生,让“显规则”大行其道,而潜规则就越来越无空间。 加强制度建设。制度不健全是导致工程施工过程中潜规则盛行的一个根本原因。法规制度的“显规则”一旦缺位,潜规则就会乘虚而入。当前在控制打击潜规则方面,法律制度明显滞后。要将那些“行规”和“惯例”堵住,必须要完善相关法律法规,形成制约潜规则的严密法网。这需要从立法、司法、行政和舆论监督等各方面完善制度,尤其是要保障群众的监督权。当前,我们需要进一步明确潜规则涉及到的主体、并将潜规则的中的利益行为纳入《刑法》调控范围,加大处罚力度。同时还要加大法律的执行力度,彻底打破某些人的侥幸幻想。只有这样,才能较好地遏制潜规则泛滥的势头,使建筑行业真正走上健康、有序、良性循环的轨道。 加快建立建筑市场诚信机制的步伐。诚信机制的建立是关系到建筑行业长远发展的一件大事。我们应当加快建筑市场诚信机制的建立步伐,对建设单位、施工单位、建立单位、设计单位、勘探单位等建筑市场的主体应全部纳入到建筑市场诚信机制的建设中来,构建崇尚道德、文明诚信的建筑市场,为遏制和打击潜规则打下良好的道德基础。 建立建筑企业诚信评价体系。我们应以到的规范和遵纪守法为准绳,以建造优质工程和提供优质服务为中心,以诚信经营和诚信立业为内容,要求所有建筑市场的主体包括企业和个人都要建立信用记录档案,并通过网络、媒体定期发布,使公众能便捷知道他的信用状况。凡是列入了黑名单的,全国的建筑企业要共同抵制。施工企业要严格自律,加强对项目管理和财务管理等重点人员的监督,加强对生产、采购等重点环节的检查,将全部精力都投入到提高管理水平,提供优质工程和服务上来。 目前,我国建筑业打击商业贿赂、建立市场诚信机制等工作已经启动,并取得了初步成效。相信将会有越来越多的企业对潜规则说“不”,并用自己的实际行动突破潜规则的制约,开辟一片崭新的天地。

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